从今天举行的上海市政府新闻发布会上获悉，今年5月1日起，《上海市社会救助条例》将正式实施。作为保民生、托底线、救急难、促公平的基础性制度安排，社会救助“救助谁”“怎么救”等问题，都将依托该《条例》有据可循。

即将正式实施的《上海市社会救助条例》坚持兜住底线，明确了6类救助对象，解决了“救助谁”的问题。这6类救助对象分别是“最低生活保障家庭”“低收入困难家庭”“支出型贫困家庭”“特困人员”“自然灾害受灾人员”和“临时救助对象”。

上海市民政局局长朱勤皓介绍，相比较国家目前的相关规定，该《条例》社会救助范围进一步扩大，增加了“低收入困难家庭”和“支出型贫困家庭”。同时，鉴于临时救助情形的复杂性，授权各区政府，可根据实际情况确定救助对象。

同时，《条例》坚持分类救助，分别明确各类救助对象和救助项目的救助内容，解决“怎么救”的问题。特别是为解决居民因医疗、教育等刚性支出过大导致的家庭困难，尤其缓解因病致贫问题，上海首创了“支出型贫困家庭”救助，对于“支出型贫困家庭”，因医疗、教育费用等必需支出过大，导致家庭人均可支配收入低于低保标准的，给予基本生活救助;有医疗、住房等特殊困难的，给予相应的专项救助;

为促进社会救助工作的公平公正，该《条例》对申请人家庭经济状况的调查核实工作进行了明确，尤其是对居民经济状况核对工作进行了规定。为精准救助最有需要的人群，上海自2006年起就开始探索居民经济状况核对工作，通过信息系统与相关部门和单位开展信息交换及数据的整合分析，形成核对报告，为实施社会救助审批提供依据。

目前，核对系统已建立部门间电子比对专线32条，陆续应用到包括城乡低保、特困人员供养、因病支出型贫困救助、医疗救助(含医疗救助、医保减负)、教育救助、临时救助等15个项目。核对工作开展至今，共完成核对267万余户次，36.7万余户家庭因不符合申请条件而自愿退出申请，减少财政支出近35.3亿元，成为确保公共资源公平分配、科学实施社会政策准入机制的一把尺子。

同时，《条例》还坚持重心下移，细化了街镇对社会救助工作的职责;坚持便民利民，优化了社会救助工作的流程;坚持政府主导，鼓励社会力量参与社会救助工作。“充分体现了‘兜底线、织密网、建机制’的立法要求，初步形成了社会救助工作的上海标准、上海温度，具有鲜明的上海特色。”朱勤皓表示。

上海高度重视社会救助工作，1993年就在全国率先建立了城镇居民最低生活保障制度。近年来，上海积极贯彻国务院《社会救助暂行办法》，结合上海实际，形成了“9+1”的社会救助制度体系，即：“以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与”的体系，基本实现救助范围覆盖城乡、操作程序明确规范、困难群众应保尽保、救助水平逐步提高的制度目标。